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区政协常委会关于开展提案办理“回头看”检查工作的情况报告
字号:[ ]???发布日期:2017-01-16???浏览次数:???信息来源: 提案委

  为进一步加大对各承办单位的政协提案办理落实和督促力度,凝聚广大政协委员集体智慧,将委员合理化意见建议落到实处,从今年8月起,区政协组织政协常委会组成人员、政协机关各委办负责人、政协委员及提案人代表122人次,采取“一听、二看、三议、四评”的方式,在全面排摸梳理四届一次会议以来495件提案办理完成情况的基础上,重点检查各承办单位在自查中已全部采纳或部分采纳的457件提案办理落实情况、以及对承诺落实或列入工作计划逐步落实的建议内容所采取的具体措施与推进情况,并对各承办单位办理工作的绩效与实际效果进行民主评议。

  一、基本情况

  四届一次会议以来,广大政协委员和政协各参加单位,积极运用提案形式参政议政,建言献策,共提交提案558件,经严格审查,立案提案495件,涉及提案主办单位54家。自8月中旬起,各主办单位牵头协办单位,对495件提案开展为期半个月的梳理自查,统计结果如下:495件提案中,内容被全部采纳和部分采纳的提案,从当年反馈的441件提高到457件,百分比从89.1%提高到92.3%,经过条件的逐年成熟,原解释说明和留作参考的54件提案中有16件提案内容被进一步采纳。在各承办单位五年来对提案办理工作持续不断的努力下,被采纳的意见建议得到全部落实的提案,从当年承办反馈的317件提高到360件,部分落实、创造条件逐步落实和留作参考的提案则从当年反馈的178件下降到135件,提案落实率提高10个百分点。

  二、基本做法

  区政协将“五年回头看”活动作为本届政协的一项重点工作,主席会议多次深入研究讨论,不断完善和丰富活动方案,并主动向区委、区政府汇报“五年回头看”活动的总体方案,得到区领导的充分肯定和大力支持。区委办、区政府办、区政协办联合发文,要求承办单位对提案办理情况进行再梳理、再分析和再落实。

  (一)督查重点。政协委员提出提案是一种民意的表达,而政府办理提案则是对委员权利的尊重和对民意的积极回应。本次“回头看”活动在全面排摸梳理五年来495件提案办理完成情况的基础上,将督查重点放在457件被全部采纳或部分采纳的提案上,主要检查各承办部门针对已承诺落实和列入工作计划逐步落实的建议内容所采取的具体措施、推进力度以及落实成效。通过“回头看”活动进一步了解四届政协提案工作成效,增强全区各部门办理政协提案的自觉性和责任感,提高提案的办理落实质量,力争将委员们的每一项合理建议都落到实处,转化成推动江北发展的动力。

  (二)督查方式。这次提案办理“回头看”活动,采取全面自查和重点抽查相结合的方式,在各单位全面完成自检自查的基础上,区政协组织相关人员针对提案承办数量超过10件以上的承办单位开展重点抽查。政协常委会组成人员、政协机关各委办负责人、委员及提案人代表共122人次,由政协主席、副主席分别带队,抽查了住建局、宣传部、农水局等15家“承办大户”,现场督查提案391件,占全部提案的79%。在具体督查形式上采取“一听、二看、三议、四评”的方式,听取各主办单位五年来完成政协提案办理工作的整体情况,对提案的落实情况以及社会满意度进行现场抽查,召开座谈会探讨提案办理的有效方式方法,协商部分未落实提案的最优解决方案,尤其针对历年来提案人对办理成果不满意或基本满意的提案,再次邀请提案人与承办部门开展面商,会后督查组成员根据各自掌握情况对提案承办单位对于提案工作的重视程度、方式方法、办理结果等各项指标进行综合评分,同时承办单位也对委员的提案质量进行评议,双向评议推进提案工作向高质量发展。督查活动结束后,区政协及时召开“回头看”督查情况碰头会,邀请纪委相关领导列席会议,各督查小组汇报督查工作情况,并在此基础上,形成“回头看”督查报告,向政协常委会以及区委区政府领导汇报本次“回头看”检查情况,并通过江北政务进行公开通报。

  三、督查结果

  (一)值得肯定的方面

  1.思想重视,工作力度切实增强。本次提案办理“回头看”活动由区委办、区府办、区政协办“三办”联合发文,对承办单位按照“提高提案办理质量、增强提案办理实效”主题,围绕四届一次会议以来的提案办理情况进行再梳理、再分析和再落实,提出了具体任务和要求,充分体现了区委、区政府对政协提案工作的高度重视和大力支持。从“回头看”走访督查的情况看,五年来,大部分承办单位都能够站在讲政治、办实事的高度,对政协提案工作予以充分的重视、理解和支持,将提案办理工作作为推动本部门工作、了解社情民意、检查工作成效的有效手段,提上重要议事日程。同时认真地按照本次“回头看”活动的部署要求对所承办提案进行认真自查、梳理,并在原有基础上进一步加大了办理落实力度,使本次“回头看”工作得以突出重点、整体推进,达到了预期效果。督查组成员投出的122票中,有120票对我区提案工作总体满意,2票比较满意。

  2.责任明确,工作机制不断完善。明确职责,不断完善提案办理工作机制,是办好提案的基础保证。五年来,全区绝大部分承办单位逐步建立起“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,办公室协调督办,责任科室分工合作”的办理工作体系,坚持行之有效的办理工作制度,不断规范办理程序,完善办理制度,健全办理网络。如:区经信局、城管局等部门对提案办理工作召开专题班子会议进行部署研究;区卫计局对办理工作做出“四定”(定交办内容、定承办科室、定时间节点、定答复要求)的统一安排,并建立办理进展定期通报机制和局领导审核把关机制;区商务局将提案办理情况纳入科室目标考核。以上举措充分体现出承办部门对提案办理工作的重视,有效保证了办理工作的顺利进行。

  3.强化沟通,工作合力逐步形成。提案办理工作是一项综合性工作,在提案办理中强化协调配合、增进沟通联系是实现政府部门与部门间、部门与委员群众间良好互动的重要桥梁,这一工作方法在各承办部门中已普遍形成共识。

  一是重视与相关提案委员的联系。各承办单位将“委员满意不满意,赞成不赞成,答应不答应”作为衡量办理工作的标准,能够根据实际情况主动采取上门走访、召开座谈会、现场办理等灵活多样的形式,做到办理前征询意见、办理中面商沟通、办理后主动汇报办理结果,在认真征求委员意见的基础上,不断补充和完善办理意见,推进相关工作出成效;对因超出权限或政策限制等原因而难以解决的问题,也能够认真分析参考,并向委员做好解释工作,取得互信互谅。五年来区管干部与政协委员的面商率达到100%,能够看出承办单位对委员意见的充分重视。

  二是加强职能部门联系。对于涉及面广、综合性强的提案,大部分主协办单位能够做到相互支持,积极沟通协调,集中协商办理,形成推进提案落实的联合动力,确保办理工作的顺利开展。如区旅游局、农水局、市场监督局、消防大队四家部门整合力量就《关于协调办理经营许可证促进乡村休闲旅游业健康发展建议》的提案深入沟通、协商研究、合力突破政策制约,在全市首创民宿联合审批试点工作,打通民宿办证绿色通道,提案办理成效突出;区市场监管局通过联合执法大行动,在取缔马路市场方面取得了较大成效,特别是对孔浦菜场周边马路菜场的整治工作更是得到了时任市委书记刘奇的肯定。

  4.主抓落实,工作成效明显提高。注重实效、履行承诺是做好提案办理工作的核心。各承办部门能够积极发挥主观能动性,采取有效措施抓好提案落实,把办理工作与部门自身工作开展有机结合起来,围绕提案所反映的热点、难点问题,积极创造条件,努力开展工作,较好地解决了一批党政关心、群众关注的实际问题,使政协提案在促进全区经济社会又好又快发展中的发挥出积极作用。

  一是注重落实,认真办理。五年里,全区各承办单位对政协提案的重视程度日益加强,基本都能在规定期限内完成答复,并将提案的落实与本部门工作的推进相结合,积极创新思路,克服困难,履行承诺。尤其是部分职能部门承办提案数量多,任务艰巨,如区住建交通局五年内合计承办提案80件,占提案总数的六分之一,且大部分提案涉及区重点项目和民生工程,落实难度较大。但该部门在历年的提案承办过程中始终坚持民生为本,全力抓好提案落地落实,解决了委员提出的加快城市道路建设、缓解城区停车难问题、规范建筑行业发展、破解安置社区管理难题、加快城市基础设施建设等各类民生诉求,在提案办理中提升部门服务能力,破解城市发展难题,促进了江北经济社会发展。

  二是创造条件,持续推进。历年提案中有不少提案的涉及面广、落实难度大、政策面复杂,落实解决非一朝一夕之事。对此,不少承办单位积极采取跟踪落实提案的方法,对历年提案的落实投入持续关注。如农水局结合“五水共治”工作,连年来不断完善工作机制,加大工作力度和资金投入,持续推进《关于加强我区城乡结合部水环境管理的建议》等9件有关治污排涝和水利基础设施建设类提案的逐步落实,实现提案落实成果由B类(部分落实)向A类转化。此外,部分当年因条件限制留作参考的提案,随着政策条件的逐步成熟已具备办理条件,相关承办部门本着高度的责任感,针对此类提案重新研究制定解决对策,征询委员意见并反馈落实结果。经过此次“回头看”排摸统计,共有16件当年未被采纳的提案建议被转化为部分采纳或全部采纳,其中11件提案得以全部落实或有序推进。

  三是注重长效,建立机制。各承办单位以办理提案为契机,深入研究、科学决策,探索建立推动相关工作深入落实的长效机制,大大拓展了提案办理工作的辐射面。如:区发改局将落实《发展江北区现代服务业的建议》提案与全区经济工作重点相结合,先后出台了加快《关于进一步促进招商引资的实施办法》和《推进企业信息化加快电子商务建设试行办法》等新兴经济形态专项政策,加大对现代服务业的扶持力度。区人社局针对《关于加大电子商务产业人才服务力度的建议》,出台《关于加快引进培育电子商务人才的实施意见》以及《宁波电商经济创新园区入驻企业租赁人才公寓实施办法》,加强电商产业人才服务。

  (二)存在问题

  区政协四届一次会议以来的提案办理工作,在区委、区政府的重视下,通过各承办单位的积极努力取得了一定成效,但与形势任务的要求和群众的期待相比,还存在一些问题和不足,需要认真研究和解决,主要表现在:

  1.提案质量方面。本次“回头看”检查中,各承办单位对提案质量做出评议,承办单位认为质量优秀的提案449件,占总提案的91%,尚有46件提案在质量上有待提高。这部分提案普遍存在提案主题大而宏观、提案内容泛泛而谈、意见建议过时滞后、缺乏合理操作性等问题,主要原因在于提案人调查研究深度不够,对社会问题的观察分析能力以及对政策法规的了解掌握程度有待加强。提案质量上的欠缺,给提案办理和落实带来难度。

  2.提案交办方面。交办工作的精准性有待加强,部分承办单位反映提案交办的针对性不强,由于部门职能限制难以将提案内容完全落实到位,尤其是一批综合性强、涉及面广、办理难度大的提案,委员和承办单位普遍认为需要由区委区府等综合性部门牵头协调,单靠一个职能部门难以解决问题,影响了提案的办理质量和问题的落实解决。

  3.提案办理方面。个别单位对提案办理的重视程度有待提高,“重面商、轻落实,重沟通、轻跟踪,重办理、轻结果”现象仍然存在,主要领导过问得少,班子会议研究得少,收到提案直接分派,对提案办理的目标思路和措施办法缺乏深入的研究思考,降低了提案的办理层次和效果。个别主协办单位的协调力度还有待进一步加强,协调配合不够、缺乏充分沟通等问题一定程度上仍旧存在,尤其是对部门之间难以协调或超越部门职能范围需要区政府决策的问题,没有及时提出解决方案,主动向区领导请示或报请区政府协调解决,造成办理效果不佳。根据五年来初次反馈意见统计:委员对办理结果表示满意的442件,占总提案的89.3%,尚有53件提案的办理结果离委员的预期要求还有一定差距。

  四、建议与要求

  (一)要突出质量意识。优秀的提案质量是深入开展提案办理协商的基础保障。区政协层面要组织多种层次,多种形式的知情明政活动,引导委员深入调研把好提案政情脉搏,力求提案选得准、想得深、谋得实。建立健全与联委会、专委会、界别的提案工作沟通联络机制,加大集体提案征集力度,并做好高质量大会发言、社情民意、调研报告的转化工作,有意识地培育一批有情况、有分析、有建议、有操作性的“精品提案”。要正确处理数量与质量之间的关系,坚持“数量合理、质量提升”的立案审查原则,稳步提高提案“撤、并、转”比例,把好提案入口关,实现提案整体质量提升。

  (二)要增强规范意识。全国政协制定了《提案办理协商办法》为政协系统广泛、多层、有序开展办理协商提供了遵循原则。区政协将在对《办法》认真学习领会的基础上,结合自身实际,大胆探索制定《江北区提案办理协商办法实施细则》,进一步细化完善包括提案办理“一把手”负责制、归口办理制度、催办制度、会办制度、审阅制度、答复制度、激励制度等一系列工作制度,形成一级抓一级、一环扣一环,层层负责的办理机制,增强提案办理的严肃性和实效性,为高效有序地做好提案办理工作提供制度保障。

  (三)要形成合力意识。进一步建立健全党委、政府和政协提案办理协商统筹协调机制。一方面继续积极争取区委区政府对政协提案工作的重视和支持,坚持区委书记批阅重要集体提案、区政府领导领办重点提案、区政协主席会议成员督办全部提案的高层次办理协商格局,并充分发挥这一重要机制的示范带动效应,继续扩大办理协商范围,丰富办理协商形式,在提高提案采纳率和落实率上下功夫。另一方面加强主协办单位的联系与协作,各主协办单位要不断增强全局意识,主办单位要积极担负起牵头责任,主动征询协办单位意见,督促协办单位落实,对涉及面广、办理难度大的提案,及时向区领导做出汇报请示,争取区委区政府的统筹支持;各协办单位要强化责任意识,严格杜绝事不关己高高挂起的工作态度,与主办单位密切协作,积极沟通,区政协也将在今后的督查工作中进一步关注协办单位的办理情况,表彰优秀,形成个个负责、全力办案的良好氛围。

  (四)要树立实效意识。提案通过办理产生实效是提案工作的生命,承办单位必须树立办理实效第一的观念,坚持重点提案重点办、难点提案跨年办、复杂提案联合办的工作原则,踏踏实实解决问题。一是具有可行性的提案要尽量采纳,政协提案一个显著特点是前瞻性强,只要是合理可行的建议,即使当前落实有难度,也希望承办单位勇于借鉴采纳,以达到改进部门工作、实现科学发展的目的;二是落实时间跨度较长的提案要跟踪办理,许多委员提出的意见建议事关我区经济社会的长远发展,希望各承办单位能够加强此类提案的跨年跟踪,建立“身份档案”,依照现实条件逐年提高此类提案的落实程度;三是参考价值较大的提案要举一反三,不仅仅局限于办好某一件提案和解决某一个问题,而是通过提案的办理,打开思路形成长效机制,使办理工作与部门工作相互促进,使提案的价值和作用得到更大发挥。区政协也将进一步强化完善提案办理联合督查机制,把督查重点放在承诺事项的兑现落实上,打通提案办理的“最后一公里”,让政协提案办理工作发挥最大成效。

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