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建睿智之言 献务实之策 谋民生福祉 ——区政协四届五次会议参政议政发言大会发言摘登
字号:[ ]   发布日期:2016-01-22   浏览次数:   信息来源: 新江北报

  编者按:

  区政协四届五次会议开幕以来,广大政协委员结合江北经济社会发展实际,坚持以人为本,密切联系各界群众,深入基层开展调研,积极撰写大会发言、提案和社情民意信息,反映广大群众的愿望。大会共收到发言材料14份,其中10位委员在参政议政发言大会上作专题发言。委员们着眼务实与惠民,积极建言,从产业转型升级到城市建设管理、从完善城市功能到民生福祉改善……其中不乏真知灼见,凝聚着委员们的智慧。本刊摘要刊发以飨读者。

  【产业发展篇】

许继琴委员代表经科委建议

做大做强民宿经济

打造特色优势产业

  近年来,我区主动抢抓旅游业快速发展的机遇,将休闲旅游经济确定为打造“四大核心功能”之一的战略高度予以强势推进。民宿经济作为旅游经济的新业态,我区通过制定行业标准、创新联合审批试点等一系列举措,有力推动了民宿经济发展。

  目前,我区民宿经济已从起步阶段迈入发展壮大阶段。但在发展过程中也浮现出一些亟需解决的问题:同质化建设严重,产品吸引力不足;经营管理简单粗放,缺乏专业化运营;政策扶持力度有限,用地受制严重等。

  为加快把民宿经济打造成为我区的特色优势产业,建议坚持重点培育,差异化打造精品民宿。编制民宿产业发展整体规划,以基础条件较好的鞍山和毛岙为发展重点,进行深度文化挖掘和精品培育。加强民宿开发与“美丽庭院创建”、“农村环境整治”等涉农工作的统筹谋划,解决公共产品的配套问题,提升村庄的整体环境。此外,建议完善政策导向,适时研究出台专项产业扶持政策,明确专项政策的重点扶持方向。并在此基础上,进一步加大改革创新力度,深入研究破解土地受制、投融资渠道狭窄等突出问题的政策举措。还要加强内培外引,提高专业化管理服务水平。政府相关部门要积极创造条件,帮助民宿经营户提高专业化水平。也可成立民宿经济发展专家指导委员会或行业协会,构建政府部门引导、专业团队指导、经营户积极参与的发展格局。

庞利民委员代表洪塘联委会建议

提升科技孵化器核心竞争力

助力城市经济发展

  江北科技孵化器工作起步于2000年,是宁波市最早启动孵化器工作的区域。随着创新驱动发展战略的深入推动,“大众创业、万众创新”成为经济发展“新引擎”。进一步提升科技孵化器核心竞争力,已成为江北城市经济发展的重要路径。

  历经15年发展,江北科技孵化器取得了一定的经济社会效益,但仍存在管理服务体制不健全,政策延续性不足;收益模式单一,转型升级导向不强;服务水平有待提升,专业队伍不齐备;众创氛围不浓厚,孵化器内创业融资渠道少等问题。

  针对上述问题,建议系统化做大,从区域层面、产业定位层面、拓展及辐射层面制定适合江北实际的孵化器扶持战略框架。在新的孵化器政策中,明确收益奖励,并通过公开、公平、合理方式吸纳社会风投基金,组建全区孵化基金池,形成较好的“孵化+投融资”模式;建议专业化做精,从增强孵化器自身造血功能入手,发挥政策倒逼作用,提升孵化器专业化发展水平。一方面,针对孵化器内企业出台科技创新扶持政策及补助办法,从根本上激励核心竞争力提升。另一方面,大力培育民营专业孵化器;建议集成化做强,做好科技孵化器与高校、科研院所的对接融合,广泛开展技术合作、人才培训,引导科技成果与市场对接;建议社会化做活,营造众创氛围,定期发布公益性广告,并与发达地区的专业机构合作举办创客大赛、创客训练营等活动,吸引投资机构、社会团体等参与投资孵化器。

  【城市建设篇】

王之野委员代表白沙联委会建议

合理利用闲置土地

完善中心城区城市功能

  由于江北新型城市化建设的不断推进,近几年,江北中心城区面貌不断更新,居民生活水平不断提高,给城市功能布局和配套设施提出了更高的要求。目前,城市功能布局仍存在群众性文化体育设施缺乏、停车难现象突出、城市绿化水平分布不均衡等问题,以及城市中零散闲置土地面积小且分散,由于缺乏长远规划,容易形成死角或盲区,对城市形象、卫生等造成不良影响。

  白沙联委会在深入调研的基础上提出以下建议:集中统筹,对于近三年内明确不会开工建设的土地进行集中管理,根据土地位置、周边环境、居民需求,对中心城区闲置土地利用工作进行科学合理的统一规划;将闲置土地进行分类建设,或作为临时停车场、群众性体育休闲场所,或作为景观绿化带,也可以打造成区域性便民服务中心等,确保闲置土地和新建设施使用率最大化;按照“三分建设,七分管理“的原则,在完成相关城市功能完善建设的基础上,加强设施的日常管理,将闲置土地发挥出其最大的社会价值。并建议在今后的城市开发建设中,加强科学合理规划,在新建项目前提前规划好相关配套的城市功能,不断推进城市功能有机更新,根据实际需求进行优化调整,使已有设施发挥最大最优功能。

王彬栩委员代表经科委建议

统筹规划、积极沟通

规范江北区电网建设

  基础设施建设是城市发展的基础和必备条件,我区部分基础设施由于历史欠帐多和建设滞后,在一定程度上制约了区域的经济和社会的发展。按照我区“十三五”规划,建设宜居宜业的现代化滨水品质城区的要求,供水、供电、道路、排污、地下管廊等基础设施必须先行,电网建设更是我区基础设施建设的重要组成部分。

  根据调查,江北电网存在局部地区供电能力不足,包括北高教园区、江北核心区块等地。还存在110千伏电网结构薄弱、10千伏配电网急待升级改造、电网建设部分项目还存在落地难以及“十三五”规划对重要基础设施建设缺乏统筹规划等问题。

  为抓牢江北电网的建设,建议积极参与“十三五”电网规划的编制工作,重点推进区块的开发建设时序,将今后五年的用电需求、开发计划、重点开发的区块,提前告知供电部门,便于提前安排建设计划;建立政府与供电部门的常态沟通机制,建立畅通的信息交流渠道,共享信息资源;积极推动规划的落地,包括加快推进已列入建设计划项目实施、协同开展规划项目立项支撑件取得及建设条件落实工作等;积极推动甬江以北区块的电网升级改造工作。

  【社会治理篇】

夏文俊委员代表社法委建议

打造共同参与的社会救助体系

提高社会救助社会化水平

  社会救助是社会道德与伦理的直接反映,也是政府社会管理与服务的重要内容。但社会救助涉及的问题深刻又复杂,既需要各级政府的大力推崇,又需要社会组织的广泛参与和社会资源的调配利用,更要适应现实,提高社会救助的社会化水平。

  近年来,区政府十分重视社会救助工作,并把它纳入全区经济社会发展规划,但仍存在以下几点不足:救助组织主体相对单一,社会组织参与不够;资源整合利用不尽合理,无序救助时有发生;社会救助宣传面不够广泛,救助信息不对称;企业救助力量偏弱,救助社会化存在局限性。

  针对以上问题,提出以下建议:发挥政府作用,牵头形成民政、人社、财政、卫计等部门以及街道、村、社区共同参与的社会救助体系,建立救助服务中心,将资源与政策进行合理整合;强化宣传引导,运用各类宣传媒体进行舆论宣传及定期开展社会救助荣誉评比,增强社会大众的参与热情,形成崇尚救助的良好社会风气;积极探索丰富多样的救助模式,建议构建“政府+基金会(基金)+社工+志愿者”四位一体的社会救助模式,做到具体情况具体分析;强化有效救助理念,加强针对性的救助服务;引入第三方救助监督平台,全面监督社会救助工作。

陈君芳委员代表中马联委会建议

社会治理创新背景下

发挥基层社会组织作用

  伴随着经济社会的发展和民主化进程的加快,社会组织在各领域内广泛兴起,在社会治理格局中扮演愈来愈重要的角色。基层社会组织作为基层社会服务管理的组织化形式,已成为基层社会治理中最具有社会性、自治性和包容性的组织载体,是党和政府联系人民群众与市场经济的桥梁和纽带。

  但是,由于我区绝大多数基层社会组织尚处在培育和发展阶段,在实践中仍面临着结构不合理,发展不平衡,缺乏完善要素保障,参与社会服务管理水平低下等诸多难题,如何有效提升自身参与社会治理的能力成为当前面临的迫切课题之一。

  基于此,中马联委会提出以下建议:一是健全基层社会组织服务管理体系,为基层社会组织发挥作用提供平台保障,加快对服务类、公益类和互助类基层社会组织的培育发展。二是整合基层社会组织发展要素,为基层社会组织发挥作用提供动力支持,包括给予基层社会组织资金、物质上的必要投入;加快政府职能转移,扩大购买公共服务项目;增强基层社会组织自身“造血”功能,实现良性循环发展。三是加强基层社会组织自身建设,为基层社会组织可持续发展强化内在动力,包括建立、健全规范的内部管理机制,优化考核评估体系;搭建学习交流平台,培育工作骨干;加强党组织对基层社会组织的引领作用。

陈峰委员代表文教联委会建议

社会治理背景下

强化社工“网格长”职能

  就基层而言,“网格化管理、组团式服务”是落实市、区两级决策的关键举措,社区细分为网格,网格则成为基层社会治理的最基本单元。近年来,文教街道率先探索实施以网格为基础的基层社会治理机制,它打破社区原有的条线化工作模式,建立了一专多能的工作新模式。在充分考虑辖区内住户数量、业态资源等情况,每个社区划分为若干个网格,社工担任网格长。

  但在工作的推进中,发现社区任务繁重、服务时间有限,难以较好满足基层社会治理常态化、精细化要求。社区职能不清、管理效能不高,难以较好响应基层社会治理时效性要求。社区职业吸引力弱化、队伍不稳定,难以较好地满足基层社会治理长效性要求。

  建议从源头控制,明确基层工作清单。严格准入制度、明确工作清单、强化源头监管;引导扶持,发挥社会组织作用。从资金、管理等方面给予指导,扶持辖区内的养老、文化、志愿等各类专业社会组织,形成科学规范的运营模式;创新机制,增强职业吸引力。对特别优秀的社区负责人制定特殊人才政策,打造一批江北的“俞复玲”。完善保障机制,建议财政、民政、人事等部门完善社工激励保障措施,制定有效递升的薪酬保障、奖励标准;强化培训,包括业务指导与能力培养,,提升网格管理服务水平

  【城乡管理篇】

李善基委员代表工业区联络小组建议

规范园区道路建设

促进园区持续健康发展

  经过十几年的发展,目前江北工业B、C区共拥有400余家企业,年工业产值达200亿元,已然跃升为江北工业经济的“主战场”。但随之而来的一些问题也日益显现,单纯就园区道路为例,就存在园区及周边车流、物流、人流激增,以及道路交通设施不完善、路政执法监督存在盲区等问题。

  建议如下:一应从源头上加强对园区管理体制模式的调研,道路问题是整个园区社会事务管理的一个缩影,随着园区业态的多样化发展,管理模式从单纯的工业开发区向城市功能区管理转变是发展的必然趋势。从园区目前的管理权限、人员力量配备来看,与形势的发展已不相适应,亟需加强和充实相关力量。二积极向上争取将园区道路纳入城市道路管理,同时加大资金投入,健全交通警示标识、非机动车道等道路设施,加强道路管理,完善道路功能。三完善和理顺园区管理体制,进一步促进园区健康持续发展,适当调整工业区管委会内设机构设置,进一步充实增强社会事务、城市管理、社会治安综合治理等管理职能。弱化工业区管委会社会事务管理职能,为园区完成开发任务后并入属地街道做准备。

  道路管理只是园区众多管理事务中的一个点,只有统筹规划、协调发展,理顺园区管理体制,才是促进工业园区健康发展的长久之计。

朱佩韵代表社法委建议

深化农民安置小区

自主物业管理模式

  近年来,我区征地拆迁和“三改一拆”工作快速推进,在大量旧住宅区和城中村改造过程中,农民安置小区集中涌现。但农民安置小区在自主物业管理模式上,仍存在思想认识、工作体制、指导力度等方面的短板与不足。这既不利于农民生活品质和城市文明程度的提升,也不利于宜居宜业滨水品质城区的建设。

  针对自主物业管理的认识不足,建议相关部门从创建全国文明、卫生、环保城市,构建社会主义和谐社会的高度入手,按照“条块结合,以块为主”的原则大力实行物业行业管理部门监督指导,形成齐抓共管的物业管理格局;完善组织,建立健全区物业管理工作领导小组,相应的成立区域内物业管理领导小组。并物色安置村有威望、有丰富群众工作经验的党支部书记或村主任作为物业管理处主要负责人,开展统一的业务学习和教育培训,使其由原来的行政村管理者向社区管理者的角色转变。

  在管理水平上进行提升,建议实行公司化管理,建立规范的自主物业经营管理制度,切实加强财务管理、考核考评等相关工作,在资金收支管理的透明公开、工作人员的考勤管理等方面多下功夫,确保有序运作。另一方面,通过引导业主订立“业主公约”的形式,求得安置小区内原始户、买入户、租住户等不同群体不同诉求的最大“公约数”,把小区的环境保洁、设施维护等纳入其中,要求业主相互监督,共同遵守。

姚吉云委员代表庄桥联委会建议

加强“破烂王”整治清理工作

确保农村环境整洁

  农村无证废品收购点作为基层农村环境整治工作的一大“拦路虎”,具有流动性、集聚性、反复性等特点,不但破坏了村容村貌,影响周边群众的生产生活,有的甚至还存在安全隐患。环境品质提升是我区进入“十三五”发展时期的一项中心工作,而农村无证废品收购点的清理整治又是提升城乡环境品质面临的首要问题,也是推动品质发展的基础举措。

  为探索解决无证废品收购点清理整治和规范管理的有效办法,庄桥联委会提出以下建议:明确责任主体,完善考核问责机制,明确无证废品收购点清理整治工作的标准,出台无证废品收购点清理整治工作考核细则,将相关职能部门与属地街道(镇)进行捆绑考核;坚持“教育引导”和“执法打击”并重,软硬兼施推进无证废品收购点清理整治工作,通过上门教育引导、下发整改通知书等举措,促使无证收购人员自行清理与搬迁,建立举报奖励机制;对规模较大、影响恶劣、拒不整改的“破烂王”,启动刚性的强制拆除搬迁机制,并发挥震慑效应,起到“强拆一个、震慑一片”的效果;及时“占领”好整治地块,防止“破烂王”卷土重来。同时,要创新思路,针对铁路沿线大片土地长效管理的难题,建议引入苗木种植、盆景经营等公司,进行市场化运作,既可美化环境,又能减少管理成本。

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